Ecco una panoramica completa su strumenti e responsabilità per organizzare la prevenzione della corruzione negli appalti pubblici: focus del Dott. Luca Leccisotti.

Introduzione

L’interazione tra Pubblica Amministrazione e operatori economici nel settore degli appalti pubblici costituisce un ambito di significativa esposizione al rischio corruttivo. La prevenzione della corruzione, in linea con le prescrizioni normative nazionali e sovranazionali, si configura come un obiettivo primario perseguito mediante un articolato sistema di strumenti giuridici e tecnici, volto a garantire trasparenza, integrità e accountability.

Il quadro normativo di riferimento

L’attuale disciplina anticorruzione in Italia si sviluppa su due principali direttrici normative:

• La responsabilità amministrativa degli enti ex D.Lgs. 231/2001, che impone l’adozione di modelli di organizzazione e gestione idonei a prevenire il rischio di reati societari e corruttivi;
• Il sistema di prevenzione delineato dalla L. 190/2012, che impone alla Pubblica Amministrazione l’adozione di misure strutturate di prevenzione del rischio corruttivo, anche attraverso il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPCT).

Entrambe le normative, pur applicandosi a settori distinti, convergono nella previsione di obblighi di compliance strutturati che mirano a ridurre il pericolo di illeciti.

Il ruolo dell’ANAC e gli strumenti di contrasto alla corruzione

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) esercita un ruolo centrale nel sistema di prevenzione della corruzione negli appalti pubblici, attraverso:

• L’adozione del Piano Nazionale Anticorruzione (PNA), con linee guida per le amministrazioni pubbliche;
• Il monitoraggio della trasparenza e delle pratiche di procurement;
• L’individuazione di indicatori di rischio corruttivo, utili per la valutazione della vulnerabilità delle procedure di affidamento di contratti pubblici.

Tra gli strumenti di contrasto si annoverano la digitalizzazione del ciclo di vita dell’appalto e l’implementazione del Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE), funzionale alla verifica automatizzata dei requisiti di partecipazione alle gare.

Indicatori di rischio e metodologia di valutazione

L’ANAC ha sviluppato un sistema di indicatori di misurazione del rischio corruttivo, basato su analisi empiriche dei dati relativi agli appalti pubblici. Tali indicatori si articolano in:

• Indicatori di rischio specifico per gli appalti pubblici, che considerano parametri quali la frequenza di affidamenti diretti, la modifica delle condizioni contrattuali in corso d’opera e il numero di offerte escluse;
• Indicatori di contesto, che analizzano fattori socio-economici e criminali del territorio in cui l’appalto si svolge.

L’obiettivo è fornire uno strumento di supporto decisionale alle stazioni appaltanti e agli organi di controllo.

Il rating d’impresa e la certificazione anticorruzione

Il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) introduce il concetto di reputazione dell’impresa (art. 109), che prevede un sistema di misurazione basato su indici qualitativi e quantitativi atti a valutare l’affidabilità dell’operatore economico nel lungo periodo.

Contestualmente, la certificazione ISO 37001 emerge come strumento di premialità nella selezione degli affidatari, attestando l’adozione di un sistema di gestione della prevenzione della corruzione conforme a standard internazionali.

Conclusioni

Il sistema di prevenzione della corruzione negli appalti pubblici si evolve verso un modello sempre più digitale e basato su metriche oggettive di valutazione del rischio. L’integrazione tra misure di compliance normativa, rating d’impresa e digitalizzazione delle procedure costituisce la chiave di volta per un procurement pubblico trasparente ed efficiente.